地方省份叫停PPP項目，有專(zhuān)家分析，這意味著(zhù)“降杠桿”、“減負債”、“防風(fēng)險”，這些當前中國經(jīng)濟工作的當務(wù)之急正在地方落實(shí)。
2017年11月16日，財政部發(fā)布的92號文要求，
集中清理已入庫項目，對具有“未按規定開(kāi)展‘兩個(gè)論證’、不宜繼續采用PPP模式實(shí)施、不符合規范運作要求、構成違法違規舉債擔保、未按規定進(jìn)行信息公開(kāi)”等情形的項目應予以清退。
目前，據第三方機構統計，自92號文發(fā)布至2018年4月1日，管理庫清庫項目合計609個(gè)，涉及投資額6114.39億元；儲備清單清庫項目總數1798個(gè)，涉及總投資額1.78萬(wàn)億元。
國家發(fā)改委PPP專(zhuān)家張宇表示，清退項目有幾類(lèi)：
一是應該由政府靠預算來(lái)做的公益性、收益率很低的項目；
二是項目與土地整理、商業(yè)地產(chǎn)關(guān)聯(lián)較大；
三是與當地財政情況有關(guān)，比如財政情況較差；
四是項目具體運作上不合規。
退庫的背后
中國國際經(jīng)濟咨詢(xún)公司PPP負責人周勤稱(chēng)，PPP項目退庫反映的實(shí)質(zhì)問(wèn)題：
一是項目所在地的財政已不堪承受；
二是招標環(huán)節存在硬傷，幾乎把PPP招標完全做成了BT招標；
三是不符合第三方代持，本質(zhì)上違反了相關(guān)法律法規。
整體而言，PPP項目清退規模較大，不過(guò)各地清退情況不一。如，云南某縣經(jīng)過(guò)三個(gè)月的多輪自查，清理退庫政府付費項目1個(gè)，投資規模降低的項目有2個(gè)，政府支出責任壓縮的項目有4個(gè)。
“我們了解到目前各個(gè)省市不太一樣。大概最高的省出庫比例達到 30%，最低的還沒(méi)有出，平均下來(lái)在15%左右?！敝薪鸸痉治鰡T戚政韜稱(chēng)。
“未來(lái)清理項目應該是常態(tài)，目前在庫內沒(méi)有清理出來(lái)，下一步再具體論證過(guò)程，審查過(guò)程中如果違規，可能也會(huì )被清理出來(lái)?！?中國現代總裁兼現代研究院院長(cháng)稱(chēng)。
張宇也表示，不是說(shuō)項目入庫了，未來(lái)沒(méi)有被清理的風(fēng)險。PPP也分階段，項目準備階段沒(méi)有違規，不意味著(zhù)采購階段、執行階段就不會(huì )違規。以后項目每個(gè)階段都會(huì )在財政部的庫里面體現?！懊康揭粋€(gè)階段，如果不符合條件肯定要退?！?br/>
PPP項目退庫后，怎么處理？
而另一方面，對于PPP退庫的問(wèn)題，社會(huì )民眾普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)在于PPP項目退庫之后應該怎么妥善處理。
“有些項目當初在簽訂合同時(shí)，92號文等規定還未出臺。從法律上來(lái)講，法不溯及既往。那么這些項目被清退之后，如果訴諸法庭，法院可能不會(huì )把92號文作為依據，還會(huì )要求地方政府執行合同義務(wù)。這種項目清退了之后應該怎么辦？”一位華北地區信托公司的工作人員對此提出了質(zhì)疑。
實(shí)際上，這并不是個(gè)別存在的情況。據四川省漢源縣財政局清庫報告顯示，目前該縣入庫PPP項目有2個(gè)，由于入庫時(shí)間較早，2個(gè)項目均存在支出責任不符合PPP要求的情況。該縣自查報告稱(chēng)，2017年省廳已要求該縣整改，但整改時(shí)發(fā)現，因項目進(jìn)行時(shí)間較早，相應的支出責任屬于項目的核心內容，也在招投標文件中進(jìn)行了闡明。如果擅自修改，又會(huì )違反招投標管理的相關(guān)規定，可能面臨更大的法律風(fēng)險。
對于不合規的PPP項目被清理出庫之后怎么處理的問(wèn)題，財政部副部長(cháng)史耀斌3月在全國“兩會(huì )”期間表示：“這個(gè)問(wèn)題相關(guān)部門(mén)正在研究?！?br/>中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚分析稱(chēng)，這部分項目
如果簽約了但還沒(méi)落地：需重新調整結構。
如果簽約并且已經(jīng)落地：有兩種辦法，
一是如果全是銀行資金、名股實(shí)債或政府全付費的情形，這種項目實(shí)質(zhì)上沒(méi)有社會(huì )資本方，那么政府就應該讓它退出；
二是如果存在社會(huì )資本方，那么要看社會(huì )資本方的資本金注入條件等是否合格。如果不合格就需要換約，要新找一家合格的社會(huì )資本方來(lái)接替，或者也可以重新進(jìn)行招標。
“這其中面臨很多法律問(wèn)題，比如大家都有前期資金損失，成本怎么分擔？這就需要看原來(lái)簽訂的合同里面，政策性風(fēng)險由誰(shuí)承擔。一般而言，政策性風(fēng)險應由政府承擔，以便讓社會(huì )資本方退出?！壁w全厚稱(chēng)。
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